Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации
Статья 17.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Описание и порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации установлены Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 г. № 2 - ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (далее по тексту – ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 1 ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Изображение Государственного герба РФ в многоцветном и одноцветном вариантах помещены в приложениях 1 и 2 к вышеуказанному Федеральному конституционному закону.
Статьями 3 - 7 ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» регламентируется порядок официального использования Государственного герба РФ, в т.ч. на бланках.
В силу ст.ст. 3-7 данного Федерального конституционного закона, Государственный герб РФ в многоцветном и одноцветном вариантах может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; военных кораблях I и II ранга; на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним. Допускается размещение Государственного герба РФ на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе, а также использование его в качестве геральдической основы геральдических знаков - эмблем федеральных органов исполнительной власти.
В Конституции РФ отсутствует разрешение на использование государственного герба РФ гражданину РФ.
Из содержания закона следует, что Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Из анализа приведённых выше положений ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» следует, что размещение Государственного герба РФ на документах (печатях), не указанных в законе, не допускается.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьями 3, 10, 11 Конституции Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Статьей 70 Конституции Российской Федерации закреплено, что Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Кроме того, согласно ст. 11 ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», использование Государственного герба РФ с нарушением Федерального конституционного закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Следовательно действия, выразившиеся в помещении Государственного герба РФ на документ или печать, не являющиеся документом или печатью, указанными в ст. 3, 4 ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 Кодекса РФ об административном правонарушениях.
В последнее время участились случаи использования гражданами, представляющими себя «непосредственной властью народа Российской Федерации», официального государственного символа Российской Федерации – Государственного герба Российской Федерации.
В частности, при изготовлении заявлений (обращений) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, гражданами использовались бланки и личные печати, содержащие изображение, полностью идентичное изображению Государственного герба РФ, приведенному в приложении 2 к ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
Указанные действия граждан являются прямым нарушением требований закона, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10. КоАП РФ, что влечет для лиц, незаконно использующих государственную символику, административную ответственность в виде штрафа.
Заместитель прокурора
юрист 1 класса Суворова И.А.